Семинар 3
Политический режим
1. Понятие и типология политических режимов.
2. Тоталитарный политический режим.
3. Авторитарный политический режим.
4. Демократический политический режим.
1. Понятие и типология политических режимов
Понятие “политический режим” - одно из общепринятых в современной политологии. Его применяют относительно характеристики способов, форм, средств и методов реализации политической власти, оценивания сущности государства, поскольку в пределах одной формы правления на разных этапах ее развития политическая жизнь может существенно видоизменяться. Общество и государство могут быть открытыми, закрытыми, промежуточными; демократическими, тоталитарными и авторитарными; военизированными, гражданскими и смешанными; клерикалами, теократическими и др.
Сегодня нет четкого определения понятия "политического режима", однако можно выделить ряд основных толкований:
- система средств и методов осуществления политической власти;
- модель, форма взаимодействия государственно-властных структур и населения;
- совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, средств и методов реализации власти, имеющихся отношений между государственной властью и обществом, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры общества.
Любой политический режим определяется тремя основными факторами:
- процедурами и способами организации властных институтов и непосредственным осуществлением власти;
- стилем принятия общественно-политических решений;
- отношениями между политической властью и гражданами.
Кроме этого понятия “политический режим” охватывает:
- порядок формирования представительских учреждений;
- положение и условия деятельности политических партий и общественных организаций;
- правовой статус личности, права и обязанности граждан;
- уровень экономико-хозяйственного развития;
- порядок функционирования карательных и правоохранительных органов;
- соотношение и регламентацию разрешенного и запрещенного.
Политический режим зависит от:
- соотношение политических сил в общественном организме;
- уровня политической стабильности общества;
- установленной правовой системой, ее особенностями и характером;
- личности общенационального лидера и особенностей правящей элиты;
- исторических и социокультурных традиций, обычаев народа;
- политической культуры населения.
Политический режим формируется спонтанно, в результате совместных усилий многих субъектов и политического процесса и не может быть установлен конституциями или другими законами.
Существует много классификаций политических режимов. Любая классификация является условной, потому как “чистых” и завершенных политических режимов в политической практике не существует. Классифицировать политические режимы начали в начале XX ст., но до 60-х годов XX ст. чаще всего использовали классификацию Г. Вебера, который разделял их на демократические и недемократические. В начале 60-х годов американский политолог 3. Бжезинский, использовав выводы Р. Даля о многополярности власти и о том, что ни одно государство не достигло демократии, выделил тоталитарный режим на основании политологического анализа политических систем прежних социалистических стран, доведя, что в большинстве из них функционировали авторитарные политические режимы. Характеристики и особенности политических режимов политология изучала на протяжении нескольких десятилетий. В настоящее время она сосредоточивается преимущественно на философско-политических аспектах внутренней эволюции конкретных режимов и процедуры перехода от одного режима к другому.
Самой распространенной является трехчленная классификация режимов на:
- тоталитарные;
- авторитарные;
- демократические.
2. Тоталитарный политический режим Термин “тоталитаризм” внедрил Б. Муссолини для характеристики фашистского движения в Италии и для отграничения его от нацистского движения в Германии.
Теория тоталитаризма сложилась в 30-40-х годах XX ст. с появлением фашизма и его разновидностей. Насилие при тоталитарном режиме является одним из главных средств политического управления. Он деформирует ментальность, политическую культуру, социально-экономическую стратифицированность населения, личностную и социальную психологию, политические отношения и внутрисемейные отношения.
Тоталитаризм (лат. totus - весь, полный; фр. totalite - совокупность, полнота) - способ организации общества, который характеризуется всесторонним и всеобщим контролем власти над обществом, подчинением общественной системы государству, коллективными целями, общеобязательной идеологией, репрессиями относительно оппозиции и инакомыслящих.
Первые тоталитарные взгляды в истории политических учений достигают далекого прошлого. Тоталитарной считают теорию древнегреческого философа Гераклита о необходимости общей регуляции общества, политические взгляды Платона относительно модели утопического государства. Некоторые тоталитарные моменты имеются в политических доктринах Г. Бабефа, А. Сен-Симона, Г.-В.-Ф. Гегеля, Ж.-Ж. Руссо.
Предпосылками возникновения и развития тоталитаризма в политической практике является индустриальная стадия развития общества, наличие средств массовой информации, коллективистское мировоззрение, могучий государственный аппарат, особенности социальной психологии (определена идеологическая и межличностная ситуация). Причем средства массовой информации являются необходимым моментом для существования тоталитаризма вообще. Благодаря ним проводятся идеологическая обработка населения, насаждения унифицированных бытовых и общечеловеческих стандартов, нивелировки общих цивилизационных и личностных ценностей. Характерным для него является харизматичный тип лидерства с обязательной опорой на репрессивный аппарат. Способ мобилизации (модель осуществления властью политических решений и привлечения населения к их выполнению) при тоталитаризме может осуществляться интенсивно через создание внутрипсихологичного энтузиазма, а также экстенсивное - с помощью репрессивно-пропагандистского аппарата.
В тоталитарных государствах недопустимые любые формы несанкционированных действий населения. Тоталитаризм требует от человека активных проявлений лояльности и преданности режиму.
Как типу политического режима тоталитаризма свойственны такие черты:
- наличие общеобязательной идеологии, которая доказывает необходимость существования данного режима;
- общая идеологизация, возражения прошлого и настоящего ради “светлого” будущего;
- игнорирование личных целей и интересов ради общих целей режима;
- контроль политической власти над всеми сферами жизни общества в целом и каждого лица в частности;
- отсутствие легальной оппозиции;
- поглощение государством сферы гражданского общества;
- отсутствие плюрализма;
- нетерпимость к политическому инакомыслию, жесткое преследование любого сопротивления и даже личных мнений и оправдание, учитывая это любых форм насилия;
- концентрация власти в руках одного лидера или партии, которые представляют законодательную и исполнительную власть;
- государственный монополизм в сфере экономики;
- подчинение информационного пространства политическому лидеру или партии.
Классическими тоталитарными государствами были гитлеровская Германия и СССР. Причем политический режим в прежнем Советском Союзе прошел такие этапы:
1917-1921 гг. - период военного коммунизма - тоталитарно-авторитарный тип политического режима;
1921-1929 гг. - авторитарный режим;
1929- 1956 гг. - тоталитарный режим;
1956-1985 гг. - исчезли признаки классического тоталитаризма, но в целом режим оставался тоталитарным.
Упадок эпохи тоталитаризма в СССР начался при “горбачевской перестройке”, когда упал “железный занавес” идеологического монизма (грец. monos - один) и закрытости общества.
3. Авторитарный политический режим В отличие от тоталитаризма, авторитарный политический режим допускает существование ограниченного плюрализма в разных общественных сферах, соглашается с существованием отдельных элементов демократии, таких как парламентские выборы, многопартийность. Однако его сущностными признаками остается ежедневная угроза репрессий, использования армии и карательных органов.
Авторитаризм (от лат. autoritas - полная власть, влияние) - тип политического режима, который характеризуется субординацией субъектов политических отношений, наличием сильного центра, который имеет концентрированную власть, сужением политических прав и свобод граждан и их объединений, суровой регламентацией их активности, возможностью применения насилия или принуждения.
Основные признаки авторитаризма:
- преимущество в деятельности государственных органов метода администрирования, диктата (при авторитаризме редко применяется компромисс из важнейших политических проблем);
- сильная исполнительная власть;
- концентрация власти в руках одного или нескольких государственных органов;
- осуществление органами исполнительной власти нормотворческих функций;
- сужение сферы гласности и выборности государственных органов;
- ограничены гражданские, политические и личные права и свободы, юридические гарантии их обеспечения;
- отчуждение народа от власти;
- отсутствие единственной идеологии;
- опора на силу и готовность власти в любое время применить массовые репрессии;
- при борьбе за власть используются как законные, так и незаконные методы;
- ограничение или запрещение деятельности оппозиционных к существующему режиму объединений граждан;
- органы власти действуют на собственное усмотрение (часто в нарушение при этом закон), руководствуясь собственным виденьем политической целесообразности.
В зависимости от целей выделяют разные виды авторитаризма:
- стабилизационный, целью которого является сохранение существующего строя;
- альтернативный, свойственный странам, которые отбросили демократические принципы развития общества.
Чаще всего авторитаризм устанавливается в странах, которые переходят от тоталитаризма к демократии. Характерно, что при авторитаризме существует и гражданское общество, а в самом обществе четкой регламентации испытывает преимущественно политическая сфера. При этом политическом режиме в обществе возможна легальная оппозиция, и если при тоталитаризме необходимо постоянно доказывать режиму свою личную преданность и лояльность, то при авторитаризме преданность не обязательна, главное - открыто не выступать против режима. При авторитаризме нет унифицированной идеологии. А через разрушенность репрессивного аппарата и не сформированность демократических институтов мобилизационные возможности ее применения практически отсутствуют, а само общество характеризуется высшей степенью инертности, чем при других политических режимах. Невзирая на то, что правящие структуры открыты для разных группировок, власть при авторитаризме сконцентрирована в руках правящей элиты, избирательная система приспособлена к решениям исполнительной власти, демократические принципы не являются абсолютной ценностью, значительный объем власти находится в руках силовых структур, принципы законности и конституционности практически всегда искажаются. Авторитарными странами были в разные исторические периоды Советский Союз и Италия.
4. Демократический политический режим Понятие “демократия” многогранное. Его используют на обозначение типа политической культуры, определенных политических ценностей, политического режима. В узком понимании “демократия” имеет только политическую направленность, а в широком - это форма внутреннего устройства любой общественной организации.
Классическое определение демократии дал А. Линкольн:
Демократия - правление народа, избранное народом, для народа.
Характерной особенностью демократического политического режима является децентрализация, рассредоточение власти между гражданами государства с целью предоставления им возможности равномерного влияния на функционирование властных органов.
Демократический режим - это форма организации общественно-политической жизни, основанной на принципах равноправия его членов, периодической выборности органов государственного управления и принятия решений в соответствии с волей большинства.
Основными признаками демократического политического режима является:
наличие конституции, которая закрепляет полномочия органов власти и управления, механизм их формирования;
определен правовой статус личности на основе принципа равенства перед законом;
деление власти на законодательную, исполнительную и судебную с определением функциональных прерогатив каждой из них;
свободная деятельность политических и общественных организаций;