Политическая элита
Содержание
1. Понятие элиты. Основные теории элит
2. Происхождение, виды и функции политических элит
3. Механизм формирования политической элиты
1. Понятие элиты. Основные теории элит
Из самой сущности политической власти следует разделение общества на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. В отношении властвующих групп в политологии используются различные понятия (например, правящие круги, высшее политическое руководство и др.), среди которых наиболее точным и, одновременно, емким является политическая элита.
Термин «элита» происходит от французского «elite» – лучший, отборный, избранный. Начиная с XVII в. стал употребляться для именования «избранных людей», прежде всего высшей знати. Однако в политической науке активно начал применяться с конца XIX века. В отечественной политологии данный термин получил права гражданства лишь в начале 90-х гг.
Идеи элитизма возникли еще в глубокой древности. Предшественниками современных элитарных теорий были Конфуций, Платон, Н. Макиавелли, Ф. Ницше и некоторые другие. Собственно «классическая» теория элит возникла в конце XIX – начале XX века благодаря трудам В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса. При этом различные авторы по-своему определяли понятие элиты (в том числе, политической):
• В. Парето: «лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности»
• Г. Моска: «наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества»
• Г. Лассуэл: «лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус»
• Ж. Боден: «лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу»
• Р. Уильяме: «лица, занимающие высшие места в обществе, благодаря своему биологическому и генетическому происхождению»
• Дж. Бернхейнм: «лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере».
Если суммировать различные точки зрения по вопросу о содержании понятия «элита», можно констатировать, что этим понятием обозначается, как правило, привилегированное меньшинство общества, в большей или меньшей степени обладающее выдающимися качествами, имеющее высокое положение, власть и богатство, и активное в политической и иных сферах деятельности.
различные подходы, среди которых можно выделить два определяющих: 1) ценностный (аксиологический), делающий акцент на превосходящих качествах элиты, 2) структурно-функциональный (статусный), подчеркивающий ту роль, которые выполняют элиты благодаря своему месту в социальной иерархии. Эти подходы легли в основу развития теории элиты и ее модификаций.
Общим для классических теории элит (В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс) является следующее:
• любому обществу присуща элитарность, в основе которой лежат естественные различия людей
• элита обладает особыми качествами, внутренне сплочена
• массы признают право элиты на власть, то есть ее легитимность
• элиты сменяют друг друга в борьбе за власть, поскольку власть никто добровольно не уступает
Для современных теорий демократического элитизма (Р. Даль, С. Липсет) характерны следующие положения:
• элиты необходимы как гарант высокого качественного состава руководителей
• элиты, в отличие от радикально настроенных масс, являются поборниками либерально-демократических ценностей
• элиты способны нейтрализовать присущий массам иррационализм
В рамках ценностных теорий (X. Ортега-и-Гассет) утверждается следующее:
• элита – наиболее ценный элемент социальной системы
• элитарность вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии
• элита не господствует над массами, а управляет ими на основе добровольного согласия и собственного авторитета
Концепции плюрализма элит (Д. Рисмен, Келлер) являются наиболее распространенными в современной политической мысли. В их основе лежат следующие положения:
• элита неоднородна и ни одна из ее групп не способна одновременно доминировать во всех областях жизни
• в современном обществе власть рассредоточена между различными группами элит
• конкуренция между элитами делает возможным контроль за ними со стороны граждан
• границы между элитами и массами достаточно условны
Своего рода идейным антиподом теории плюрализма элит выступают различные леволиберальные теории элиты, в частности теория властвующей элиты (Р. Миллс):
основная функция элиты – обеспечение собственного господства
• рекрутирование элиты осуществляется исключительно из собственной среды
• реально проконтролировать элиту со стороны демократических институтов невозможно
Как видно, практически все рассмотренные теории элит не вписываются в основной постулат демократии о том, что правительство контролируется народом. С другой стороны, элитарность современного общества очевидна. Поэтому для демократии первостепенное значение имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее результативной и полезной для обществ политической элиты.
2. Происхождение, виды и функции политических элит
В политологии под политической элитой понимается относительно привилегированная и интегрированная группа общества, обладающая высоким статусом и влиянием, которое обусловлено ее непосредственным участием в принятии важнейших политических решений. Это понятие отражает неравномерность влияния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в политической жизни, ее иерархичность и динамизм.
Политическая элита является важнейшей составной частью правящей элиты, в которую входят различные группы, непосредственно или опосредованно участвующих во властных отношениях (экономическая, военная, научная, культурная и др. элиты).
Происхождение и воспроизводство политической элиты обусловлено, как правило, действием следующих факторов:
• неодинаковыми способностями, возможностями и желанием людей участвовать в политике;
• общественной потребностью в профессиональном управленческом труде;
• широкими возможностями для получения привилегий, открываемых управленческой деятельностью;
• политической пассивностью и отчуждением широких слоев от политики.
Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована и различается на разных исторических этапах и в разных странах. Однако можно сказать, это, во-первых, относительно небольшая (меньшая) часть общества, которая не совпадает с господствующим классом, во-вторых, будучи зависимой от господствующего класса, сохраняет автономность и самостоятельность, в силу чего оказывает значительное влияние на ход политической жизни, в-третьих, занимает явно привилегированное положение, имея первоочередной доступ ко всем ресурсами общества, в-четвертых, обладает значительной групповой сплоченностью и определенными групповыми качествами.
Среди политических элит различают правящую, то есть непосредственно обладающую государственной властью и оппозиционную (контр-элиту); открытую, рекрутируемую из всего общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды (например, дворянство).
По объему властных полномочий политическая элита делится на высшую, которая принимает значимые для государства решения (президент, монарх, премьер-министр, спикер, лидеры ведущих партий – всего до нескольких сот человек), среднюю – из выборных должностных лиц (парламентариев, сенаторов, губернаторов, мэров, лидеров политических партий), и административную (бюрократическую) – высший слой госслужащих, занимающих руководящие должности в органах госуправления.
По уровню компетенции – на национальную, региональную, местную.
Политические элиты выполняют в обществе следующие функции:
• выражение совокупного интереса представляемых ими классов или слоев;
• формирование и реализация политического курса на основе учета всех социальных интересов (общенационального интереса),
• кадровая политика на высшем уровне, выдвижение политических лидеров;
• защита ценностей, характерных для данного общества;
• распределение ценностей и ресурсов в обществе;
• принятие конкретно-управленческих решений.
Первостепенное значение для цивилизованного общества имеет формирование результативной элиты, обеспечение ее социальной представительности, предотвращение тенденции к олигархизации. Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая устойчивую связь с населением с высокой степенью групповой интеграции, способная понимать политических оппонентов и находить компромиссные решения. От этого зависит длительность пребывания политической элиты у власти.
3. Механизм формирования политической элиты
В мире существуют две основные системы рекрутирования элит – система гильдий и антрепренерская система.
В реальной действительности они так или иначе сочетаются, и недостатки одной компенсируются достоинством другой.
Для системы гильдий характерны:
1) закрытость, отбор претендентов из низших слоев самой элиты, медленное, постепенное продвижение по служебной лестнице;
2) высокая степень формальных требований для занятия должностей (пол, возраст, партийность и др.);
3) небольшой, относительно политической элиты закрытый круг селектората (людей, отбирающих кадры);
4) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.
Система гильдий преобладала в тоталитарных странах. Ее элементы имеются в Великобритании, Японии, ФРГ и других странах. Ее сильные стороны: высокая предсказуемость политических изменений, преемственность политических курсов, малая вероятность внутренних конфликтов. В тоже время эта система склонна к бюрократизму, порождает консерватизм и конформизм, в конечном итоге ведет к отрыву от общества и превращению ее в привилегированную касту. Типичный вариант системы гильдий – номенклатурная система рекрутирования (советская партноменклатура).
Антрепренерскую систему отличают:
1) открыть, широкие возможности для претендентов – представителей любых общественных групп;
2) небольшой объем формальных требований для занятия должностей;
3) широкий круг лиц, участвующих в отборе;
4) высокая конкурентность отбора;
5) первостепенная значимость личных качеств, умения найти поддержку избирателей.
Эта система более демократична, динамична и более приемлема для людей, способных к инновационной деятельности. Ее недостатками является слабая предсказуемость политического поведения, вероятность частой смены курса, высокая внутренняя конфликтность внутри элиты, вероятность выдвижения людей, склонных к популизму и внешнему эффекту. В тоже время, как показывает практика, антрепренерская система наиболее отвечает современным реалиям.
В целом за последнее десятилетие украинская элита изменилась и структурно, и функционально, и сущностно. Место монолита номенклатурной пирамиды заняли многочисленные элитные группировки, находящиеся между собой в отношениях жесткой конкуренции. Возросла роль экономических факторов в управлении обществом, проявилась необходимость поиска новых союзников и т.п. В целом же, несмотря на происшедшие изменения, уровень деловых и нравственных качеств нынешней элиты продолжает оставаться невысоким. Слабость современной элиты проявляется и в отсутствии у нее долговременной программы реформ. Все это позволяет сделать вывод, что процесс формирования элиты еще далек от завершения.
Литература
1. Елизаров В.П. Элитистская теория демократии и современный российский политический процесс. // Полис. – 1999. – №1.
2. Лапина Н.А. Региональные элиты России. ИНИОН РАН. М., 2003.
3. МоскаГ. Правящий класс. // Социс. – 1994. ~ №10, 12.
4. Парето В. О применении социологических теорий. // Социс. – 1995. – №10.
5. Рахшмир П.Ю. «Идеи и люди: политическая мысль первой половины XX века», Из-во ПГУ, Пермь, 2001.
6. Российская историческая политология. Под ред. С. Кислицына. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998
7. Старостин А.М. Современные российские элиты: на пути к новой конфигурации // Власть. – 2003. – №7. – С. 48–55.