База рефератов

Михайлов М.В.

1. Терминология

В Российской Федерации понятие "радиационная авария" установлено Федеральным законом “О радиационной безопасности населения”. Согласно этому закону, "радиационная авария – потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды".

По-видимому, авторами такого достаточно абстрактного определения стали люди с гуманитарным (медицинским) мышлением, что делает, однако, это определение не вполне корректным для практического применения техническими специалистами.

Во-первых, в рамках закона "источником ионизирующего излучения" являются любые материальные объекты и явления, создающие это излучение, независимо от природы их происхождения. Таким образом, к "источникам", подпадающим под действие закона, относятся Солнце, Земля, другие космические объекты, грозовые разряды, трение предметов (электризация), естественно распределенные в земной коре природные радионуклиды и т.п. Может ли считаться корректной амбициозная терминология, допускающая применение понятий "радиационная авария" и "потеря управления" к таким источникам?

Во-вторых, закон не раскрывает понятия "управление источником", в связи с чем у технических специалистов возникают многочисленные вопросы, например:

является ли "потерей управления источником" и, следовательно, "радиационной аварией", отсутствие персонала на рабочем месте по окончании рабочего дня;

что считать "потерей управления" для необслуживаемых источников;

является ли "потерей управления источником" его перевозка неспециализированными видами транспорта, а также утилизация (уничтожение) или захоронение источника;

относится ли к таким "потерям" подземный ядерный взрыв, успешно проведенный в мирных целях;

как классифицировать случаи осознанного "управления источником" в террористических и иных преступных целях?

В-третьих, к "радиационным авариям" закон относит не только реально произошедшие события, которые привели к облучению людей или загрязнению окружающей среды, но и те, которые гипотетически "могли привести" к таким последствиям. Очевидно, что для технических устройств, относящихся к "источникам ионизирующего излучения" и представляющих повышенную опасность (Гражданский Кодекс Российской Федерации), всегда существует некоторая вероятность возникновения неисправности, неправильных действий персонала или иных причин, которые "могут привести" выходу излучения за установленные пределы. Однако в законе допустимое значение такой вероятности не установлено, и, следовательно, отсутствуют всякие критерии для отнесения событий, не приведших к выходу излучения за установленные пределы, к категории "радиационных аварий". Рассуждая формально, к "радиационной аварии" следует отнести сам факт существования любого "источника" (здесь невольно возникает желание провести некоторые сравнения с дорожным движением – по аналогии следует считать аварией выезд автомобиля на дорогу, поскольку при этом появляется вполне реальная возможность его столкновения с другими автомобилями и пешеходами).

В связи с этим в практике Госатомнадзора России используется понятие "нарушение при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами". Это понятие введено "Правилами расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве" (НП-014-2000), утвержденными Госатомнадзором России в 2000 году (далее – Правила). Классификация нарушений в зависимости от их признаков, причин и последствий приведена в таблице 1.

Согласно наименованию и содержанию упомянутых Правил, этот документ устанавливает правила расследования и учета нарушений, произошедших при обращении с РИ и РВ, которые являются объектами применения Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (статья 3). В этом документе используются следующие основные термины и понятия:

радиоактивные вещества – вещества в любом агрегатном состоянии, содержащие радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования норм радиационной безопасности;

радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся РВ;

расследование нарушений – комплекс мер, направленных на выявление в установленные сроки класса нарушения, исходного события, путей протекания, технических и (или) организационных причин и последствий нарушения при обращении с радиоактивными веществами, изделиями на их основе и радиоактивными отходами, а также подготовку рекомендаций по безопасной эксплуатации соответствующего объекта использования атомной энергии (ОИАЭ).

учет нарушений – регистрация нарушений по классам.

2. Порядок расследования и учета нарушений

Расследование нарушений и их учет осуществляются в целях:

определения причин возникновения исходного события, путей его протекания, последствий и класса нарушения;

принятия решений о повышении безопасности ОИАЭ;

статистического учета нарушений;

информирования персонала, населения и компетентных органов о наличии или угрозе облучения и загрязнения окружающей среды.

Информация о нарушениях включает 1) оперативное сообщение о нарушении, 2) предварительное сообщение о нарушении и 3) отчет или акт о расследовании нарушения.

Оперативное сообщение передается администрацией ОИАЭ в течение 1 часа после выявления нарушения. Это сообщение должно содержать наименование ОИАЭ, тип РИ, дату и время нарушения, характеристику нарушения, предварительно установленный класс нарушения, отсутствие (наличие) пострадавших, подвергшихся облучению, отсутствие (наличие) радиоактивного загрязнения окружающей среды. Это сообщение передается в Госатомнадзор России, в другие компетентные органы, а также администрации субъекта Российской Федерации и муниципальные органы, на территории которого произошло нарушение класса А.

Предварительное сообщение о нарушении передается администрацией ОИАЭ в течение 24 часов после выявления нарушения в те же адреса, что и оперативное сообщение, и содержит уточненную и дополненную информацию, указанную в оперативном сообщении, в том числе сведения о радиационном воздействии на персонал, население и окружающую среду, о состоянии РИ, о возможной причине нарушения, а также о принятых первоочередных мерах по устранению последствий нарушения.

Отчет или акт о расследовании нарушения составляется комиссией по расследованию нарушения и направляется не позднее 2 суток после его подписания председателем комиссии в Госатомнадзор России и в организации, представители которых привлекались к расследованию. Отчет составляется при расследовании нарушения класса А, акт – при расследовании нарушений классов П-1 и П-2. Правилами установлены требования к структуре и содержанию отчета, а также типовая форма акта.

Расследование нарушения осуществляется в два этапа – предварительный и основной.

На предварительном этапе расследования (начинается с момента обнаружения нарушения и длится в течение 24 ч) администрация ОИАЭ обязана:

установить наличие и характер нарушения;

сделать предварительные выводы о классе, исходном событии, путях протекания и возможных причинах нарушения;

принять меры по сохранению первичной информации, позволяющей уточнить исходное событие и пути протекания нарушения;

создать условия для проведения расследования на основном этапе.

Одновременно администрация ОИАЭ обязана принять меры по предотвращению дальнейшего развития нарушения или его последствий.

Для проведения расследования нарушения на основном этапе администрация ОИАЭ должна создать специальную комиссию, возглавляемую главным инженером  или руководителем соответствующего подразделения ОИАЭ. В комиссию входят работники ОИАЭ, организаций, выполнявших работы и предоставлявших услуги ОИАЭ, а также независимые эксперты и представители Госатомнадзора России. Срок расследования на основном этапе не должен превышать 15 календарных дней с даты подписания приказа о создании комиссии.

При нарушениях, возникших при перевозке РВ и РАО вне территории ОИАЭ, расследование обязан проводить грузоотправитель (организация, ответственная за груз), если в договоре между грузоотправителем и грузополучателем не указано иное. Грузоотправитель, получив сообщение о нарушении от старшего по транспортному средству и (или) начальника охраны, должен оповестить Госатомнадзор России, эксплуатирующую организацию, другие органы и направить к месту нарушения соответствующих работников ОИАЭ для идентификации класса нарушения. Прибыв на место нарушения, работники ОИАЭ должны определить класс нарушения, сделать предварительные выводы об его причинах и разработать предложения о порядке расследования. На основании этих предложений грузоотправитель должен организовать расследование, руководствуясь требованиями Правил.

Регистрация всех нарушений, произошедших при обращении с РИ, РВ, изделиями на их основе и РАО, организуется администрацией ОИАЭ в соответствии с требованиями Правил.

3. Примеры нарушений

Сравнительные данные о количестве нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, зарегистрированных в поднадзорных организациях за последние 5 лет, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Ниже описаны наиболее серьезные из этих нарушений.

Февраль 1999 года – при проведении дефектоскопии сварных стыков на тра