Регламентации отношений найма жилого помещения посвящена гл. 35 ГК РФ (ст. 671—688).
Предусматривается две разновидности найма жилого помещения: договор социального найма (п. 1 ст. 672 ГК РФ) и договор найма жилого помещения, осуществляемого на коммерческих началах, получивший название «договор коммерческого найма».
Договор коммерческого найма регулирует гл. 33 ГК РФ. Что касается договора социального найма, то к нему применяется Жилищный кодекс РСФСР 1983 г. (ЖК) и Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики»1.
Отношения, связанные с социальным наймом, регулируются и ст. 672 ГК РФ, согласно которой объектом социального найма являются жилые помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищного фонда и предназначенные для социального использования, т.е. речь идет о жилье, предоставляемом бесплатно очередникам местной администрацией либо государственными организациями.
Закон «Об основах федеральной жилищной политики» определяет фонд социального использования как жилые помещения в домах государственного, муниципального и бывшего общественного фонда, заселенные на условиях, которые определены Жилищным кодексом, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них.
Договор социального найма заключается на основе сложного юридического состава, включающего в себя решение местной администрации о предоставлении определенного жилого помещения и выдаче ею ордера — официального документа, подтверждающего
1 ВВС РФ. 1993 № 3. Ст.99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 147; 1997. № 17. Ст 1913.
право указанных в нем лиц на заключение договора найма жилого помещения.
Ордер может быть признан недействительным только в судебном порядке. Закон (ч. 1 ст. 48 ЖК) называет четыре группы оснований недействительности ордера: 1) представление гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий; 2) нарушение прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение; 3) неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; 4) иные случаи нарушения порядка и условий предоставления помещений.
Признание ордера недействительным приводит к выселению граждан, перечисленных в ордере, с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они ранее занимали. Однако если ордер признан недействительным вследствие неправомерных действий получивших ордер лиц, они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением граждан, которые ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда: им должно быть предоставлено жилое помещение, ранее ими занимаемое, или другое жилое помещение (ч. 1 ст. 100 ЖК РСФСР).
Требования к предмету договора социального найма сформулированы в законе (ст. 52 ЖК): во-первых, помещение должно быть изолированным, во-вторых, жилым. Следовательно, предмет договора может представлять собой либо отдельную комнату, либо одну или несколько комнат в коммунальной квартире, но обязательно имеющих вход из мест общего пользования. Самостоятельным предметом договора жилищного найма не могут быть ни часть комнаты, ни комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежная).
Не может заключаться договор жилищного найма в отношении нежилых помещений — предназначенных, например, для контор, складов, либо в отношении подсобных помещений (коридоров, кладовых, ванн и проч.).
Сторонами договора социального найма жилого помещения являются, с одной стороны, наниматель — сторона, нанимающая помещение для проживания, и, с другой стороны, наймодатель — сторона, предоставляющая такое помещение.
В качестве наймодателя выступают жилищно-эксплуатационные организации. Употребляемый в жилищном законодательстве термин «наниматель» условен, так как права всех совместно с ним проживающих членов семьи равные. Наниматель уполномочен законом лишь
представлять всех остальных перед наймодателем при совершении от их имени каких-либо юридических действий (например, внесение квартплаты и др.).
К членам семьи нанимателя жилищное законодательство относит две категории совместно проживающих с нанимателем и связанных моральной и материальной общностью родственников и близких. Статья 53 ЖК признает членами семьи нанимателя его супруга, детей и родителей. Для признания членами семьи других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, иных лиц необходимо, чтобы они вели с нанимателем общее хозяйство. Но закон не устанавливает ни срока совместного проживания этих лиц с нанимателем, ни условий ведения общего хозяйства. В постановлении Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения судами жилищного законодательства» сказано только, что суды, разрешая вопрос о признании членами семьи нанимателя других лиц, обязаны выяснить характер их отношений с нанимателем, в частности, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений.
Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора найма жилого помещения (ст. 53 ЖК РСФСР).
Одной из существенных обязанностей наймодателя является предоставление нанимателю жилого помещения в исправном состоянии. Наймодатель обязан проводить в квартире необходимый капитальный ремонт, исправлять повреждения оборудования, причем в случае аварии — немедленно.
Обязанность проведения капитального ремонта неизбежно порождает и дополнительную обязанность наймодателя, предусмотренную ст. 82 ЖК, — предоставить жилье на время ремонта. \f Обязанности нанимателя сводятся к следующему: а) пользоваться предоставленным помещением и его оборудованием по прямому назначению, содержать его в надлежащем состоянии; б) своевременно вносить квартирную плату и платежи за коммунальные услуги в установленных размерах; в) производить за свой счет текущий ремонт занимаемого помещения и мест общего пользования (побелку потолков, окраску или оклейку обоями стен, окраску полов и дверей и т.п.); г) содержать в чистоте и порядке занимаемые жилые поме-
щения и места общего пользования; д) соблюдать правила внутреннего распорядка, санитарные и противопожарные правила; е) не делать в помещении никаких перепланировок без соответствующего письменного разрешения; ж) при обнаружении неисправностей в квартире немедленно принимать возможные меры к устранению повреждений и в необходимых случаях сообщать об этом управлению домами; з) возмещать наймодателю все убытки от повреждения квартиры и дома и их оборудования, происшедшие по вине нанимателя и лиц, совместно с ним проживающих; и) при выезде из жилого помещения на другое постоянное место жительства сдать наймодателю помещение и его оборудование по акту в исправном состоянии.
Наниматель имеет право на заселение освободившихся в квартире жилых помещений, которое происходит по правилам, предусмотренным ст. 46 ЖК. Если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем, освободившееся помещение передается в пользование этому нанимателю. При освобождении изолированного жилого помещения в квартире, где проживают несколько нанимателей, указанное помещение должно предоставляться проживающим в квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Если же в квартире нет лиц, относящихся к названной категории, освободившееся жилое помещение предоставляется гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы (причем учитывается и право на дополнительную жилую площадь). Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Прекращение договора социального найма возможно по инициативе как нанимателя и членов его семьи, так и наймодателя.
Наниматель жилого помещения может расторгнуть договор в любое время, независимо от оснований и без предварительного уведомления другой стороны. Днем расторжения договора считается день выезда.
Договор найма может быть прекращен также в связи со смертью нанимателя, если он жил без семьи. Если же после смерти нанимателя в жилом помещении остались проживать члены его семьи, договор найма не прекращает своего действия.
Наймодатель вправе расторгнуть договор только при наличии установленных законом оснований и в предусмотренном правовыми нормами порядке. В зависимости от оснований выселение производится в судебном или административном порядке с предоставлением другого годного для жилья помещения (т.е. с правом заключения нового договора найма) либо без предоставления оного. Выселение без предоставления жилья — крайняя мера, которая применяется лишь в случае грубейшего нарушения установленного порядка распределения жилой площади или обязанностей по договору. Так, ст. 98 ЖК РСФСР предусматривает следующие основания выселения в судебном порядке без предоставления жилья: 1) систематическое разрушение или порча помещения либо использование его не по назначению; 2) систематическое нарушение правил общежития, делающее невозможным проживание с нанимателем других лиц в квартире или доме.
