Рекомендация № R (91) 11 Комитета министров государствам-членам относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, проституции, то
РЕКОМЕНДАЦИЯ № R (91) 11 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ОТНОСИТЕЛЬНО ЭКСПЛУАТАЦИИ СЕКСА В ЦЕЛЯХ НАЖИВЫ, ПОРНОГРАФИИ, ПРОСТИТУЦИИ, ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
Принята Комитетом министров 9 сентября 1991 года
Комитет министров в соответствии со статьей 15, пункт b), Устава Совета Европы,
учитывая, что благосостояние и интересы детей и несовершеннолетних являются основными вопросами для любого общества;
учитывая, что сексуальная эксплуатация детей и подростков в целях наживы в виде порнографии, проституции и торговли людьми приняла новые и угрожающие размеры на национальном и международном уровне;
учитывая, что сексуальный опыт, связанный с этим социальным явлением, часто с ранним сексуальным злоупотреблением в семье или вне ее, может быть вреден для психосоциального развития ребенка и несовершеннолетнего;
учитывая, что в интересах государств — членов Совета Европы привести в соответствие свое национальное законодательство по сексуальной эксплуатации детей и несовершеннолетних, чтобы улучшить координацию и эффективность действий, предпринятых на национальном и международном уровне, для решения данной проблемы;
ссылаясь на рекомендацию 1065 (1987) Парламентской Ассамблеи Совета Европы по торговле детьми и другим формам детской эксплуатации;
помня о резолюции № 3 по сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции и торговле детьми и несовершеннолетними 16-й Конференции министров юстиции Европы (Лиссабон, 1988 г.);
ссылаясь на рекомендацию № R (85) 4 о насилии в семье, рекомендацию № R (85) 11 о положении пострадавшего в рамках уголовного права и процесса, рекомендацию № R (87) 20 о социальных реакциях на преступность несовершеннолетних и рекомендацию № R (89) 7, касающуюся принципов распространения видеопродукции насильственного, жестокого или порнографического содержания;
имея в виду Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950) и Европейскую социальную хартию (1961);
также имея в виду Конвенцию ООН по правам ребенка (1989),
I. Рекомендует правительствам государств-членов пересмотреть свое законодательство и практику с целью принятия по необходимости и выполнения следующих мер:
А. ОБЩИЕ МЕРЫ
a) Осведомленность общества, обучение и информация
1. Сделать соответствующую документацию по сексуальной эксплуатации детей и несовершеннолетних доступной для родителей, лиц, опекающих малолетних, и других соответствующих групп и ассоциаций.
2. Включить в программы начального и среднего школьного обучения информацию об опасности сексуальной эксплуатации и злоупотреблениях, которым могут быть подвержены дети и несовершеннолетние, и о том, как они могут защититься сами.
3. Содействовать осуществлению программ, нацеленных на дальнейшее обучение и подготовку тех, кто обязан помогать детям и несовершеннолетним и защищать их в областях образования, здравоохранения, социального обеспечения, юстиции и полиции, чтобы позволить им выявлять случаи сексуальной эксплуатации и принять необходимые меры.
4. Ознакомить общество с разрушительными последствиями сексуальной эксплуатации, которая трансформирует детей и несовершеннолетних в потребительские объекты, и побуждать общественность к принятию участия в деятельности ассоциаций и организаций, занимающихся этой проблемой.
5. Побуждать средства массовой информации участвовать в общем просвещении по этой теме и принимать соответствующие правила поведения.
6. Пресекать и предупреждать любое злоупотребление изображением и голосом ребенка в эротических целях.
b) Сбор и обмен информацией
7. Побуждать общественные и частные организации и органы, занимающиеся детьми и несовершеннолетними, которые стали жертвами любого вида сексуальной эксплуатации, хранить соответствующую статистическую информацию для научных целей и уголовной политики, уважая при этом анонимность и конфиденциальность.
8. Поощрять сотрудничество между полицией и всеми общественными и частными организациями, занимающимися делами по сексуальным злоупотреблениям в семье или вне ее и различным формам сексуальной эксплуатации.
c) Профилактика, определение, помощь
9. Призывать полицейские службы оказывать особое внимание профилактике, выявлению и расследованию преступлений, включающих сексуальную эксплуатацию детей и несовершеннолетних, и предоставлять им достаточные средства с этой целью.
10. Содействовать созданию и работе специализированных общественных и частных служб для защиты детей и несовершеннолетних, подвергающихся риску, чтобы предупредить и выявить все формы сексуальной эксплуатации.
11. Поддерживать общественные и частные инициативы на местном уровне, чтобы создать центры помощи для оказания медицинской, психологической, социальной или правовой помощи детям и несовершеннолетним, которые подвергаются опасности сексуальной эксплуатации или были ее жертвами.
d) Уголовное право и уголовный процесс
12. Добиваться, чтобы оберегались права и интересы детей и несовершеннолетних в ходе процесса, уважая при этом права обвиняемых.
13. Обеспечивать конфиденциальность записей в ходе судебного и административного производства и уважение прав неприкосновенности частной жизни детей и несовершеннолетних, которые подвергались сексуальной эксплуатации, избегая, в частности, раскрытия любой информации, которая может привести к их идентификации.
14. Обеспечивать особые условия при слушаниях с детьми, которые были пострадавшими или свидетелями сексуальной эксплуатации, чтобы снизить травматические воздействия таких слушаний и повысить достоверность их заявлений, уважая при этом их достоинство.
15. Обеспечивать по соответствующей схеме компенсацию детям и несовершеннолетним, которые были пострадавшими от сексуальной эксплуатации.
16. Обеспечить возможность изъятия и конфискации доходов от преступлений, имеющих отношение к сексуальной эксплуатации детей и несовершеннолетних.
В. МЕРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ
1. Предусмотреть соответствующие санкции, учитывая тяжесть преступления, совершенного теми лицами, которые участвуют в производстве и сбыте любых порнографических материалов, в которых фигурируют дети.
2. Изучать целесообразность введения уголовных санкций просто за обладание детскими порнографическими материалами.
3. Обеспечить, в частности, через международное сотрудничество выявление фирм, обществ или лиц, часто связанных с двумя или более странами, использующих детей для производства порнографического материала.
4. Предусмотреть информирование общественности, чтобы повысить ее осведомленность о претворении уголовной политики, числе обвинений и осуждений по делам, связанным с детской порнографией, обеспечивая при этом анонимность детей и обвиняемых.
С. МЕРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ДЕТСКОЙ И ПОДРОСТКОВОЙ ПРОСТИТУЦИИ
1. Увеличить материальные и людские ресурсы полицейских служб, улучшить их методы работы, так что места, где может наблюдаться детская проституция, будут регулярно инспектироваться.
2. Поощрять и поддерживать организацию мобильных единиц по социальному обеспечению для надзора и установления контакта с детьми, в частности детьми с улицы, чтобы помочь им вернуться в свои семьи, и, по возможности и необходимости, направлять их в соответствующие органы для лечения, обучения или подготовки.
3. Принять более энергичные усилия с целью выявления и наказания тех, кто поощряет или способствует проституции детей или несовершеннолетних или кто извлекает выгоду из нее, с одной стороны, и от клиентов детской проституции, с другой стороны.
4. Создать или развить особые подразделения в полиции и, при необходимости, усовершенствовать их методы работы, чтобы бороться с поставками детей и несовершеннолетних.
5. Отговаривать туристические агентства от развития секс-туризма в любой форме, особенно посредством гласности, организуя консультации между ними и общественными службами.
6. Дать приоритет программам профессиональной подготовки и реинтеграции, касающимся детей и несовершеннолетних, которые обычно или от случая к случаю сами занимаются проституцией.
D. МЕРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
1. Контролировать деятельность артистических, брачных агентств и контор по усыновлению, чтобы следить за перемещением в странах и между ними детей и несовершеннолетних, предупреждать возможность того, что их вовлекут в проституцию и другие формы сексуальной эксплуатации.
2. Иммиграционным властям и пограничной полиции усилить надзор, чтобы быть уверенными в том, что поездки детей за границу, особенно без сопровождения их родителей или опекуна, не связаны с торговлей людьми.
3. Создать средства и поддерживать уже существующие для защиты и помощи жертвам торговли детьми и несовершеннолетними.
II. Международные аспекты
Рекомендует правительствам государств-членов:
1. Изучить целесообразность подписания и ратификации, если они еще не сделали этого:
— Конвенции ООН о пресечении торговли людьми и эксплуатации или проституции других (1950),
— Гаагскую конвенцию о юрисдикции, применяемой правовой норме и признании декретов, касающихся усыновления (1965),
— Европейскую конвенцию по усыновлению детей (1967),
— Конвенцию № 138 МОТ, касающуюся минимального возраста для приема на работу (1973),
— Конвенцию ООН о правах ребенка (1989).
2. Ввести правила по экстерриториальной юрисдикции, чтобы разрешить преследование и наказание лиц, которые совершили преступления, связанные с половой эксплуатацией детей и несовершеннолетних за пределами национальной территории, или, если приемлемо, пересмотреть существующие правила с этой целью и улучшить международное сотрудничество в этой связи.
3. Усилить и улучшить обмен информацией между странами через Интерпол для выявления и преследования правонарушителей, связанных с сексуальной эксплуатацией, и в частности с торговлей детьми и несовершеннолетними, и тех, кто организует это.
4. Установить связи с международными объединениями и организациями, работающими для благосостояния детей и несовершеннолетних, чтобы извлекать пользу из данных, доступных для них, и обеспечивать, если необходимо, их сотрудничество в борьбе с сексуальной эксплуатацией.
5. Сделать шаги для создания европейского регистра пропавших детей.
III. Приоритеты исследований
Рекомендует правительствам государств-членов проводить исследования на национальном и международном уровне в следующих областях:
1. Характер и размах различных форм сексуальной эксплуатации детей и несовершеннолетних, особенно с учетом культуры.
2. Природа педофилии и факторы, способствующие ей.
3. Связь между усыновлением и сексуальной эксплуатацией.
4. Связь между сексуальным злоупотреблением в семье и проституцией.
5. Характеристики, роль и нужды клиентов детской проституции и порнографии.
6. Оценочные исследования профобучения и программ реинтеграции молодежи, вовлеченной в проституцию.
7. Структура, международные сети, взаимосвязи и доходы секс-индустрии.
8. Связи между секс-индустрией и организованной преступностью.
9. Возможности и пределы системы уголовного правосудия как средства предупреждения и подавления различных форм сексуальной эксплуатации детей и несовершеннолетних.
