История человечества свидетельствует о технократическом пути раз-вития – цивилизации. Это выражается в том, что для обеспечения процесса жизнедеятельности человек стремится преобразовать мир в соответствии со своими потребностями, ре¬зультатом чего являются гигантские производительные силы, способные не только до неузнаваемости изменить облик плане ты, но и уничтожить все живое на ней. Создание искусственной, техногенной среды обитания человека, истощение многих видов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды — это по¬следствия технократического пути развития. Вот почему пос¬ледние десятилетия ознаменовались принципиально новыми подходами к организации процессов природопользования. В развитии взаимоотношений природы и общества наблюда¬ются опре-деленные закономерности, связанные с уровнем раз¬вития производительных сил и степенью воздействия их на ок¬ружающую среду.Различным этапам хозяйственной деятельно¬сти соответствовали свои принципы природополь-зования. Так, до второй половины XX в. критерием эффективности экономи-ки было получение максимума материальных благ (прибыли) при минимальных затратах. Природные ресурсы и экосистемы принимались неистощимыми, а масштаб потребляемых ресур¬сов относительно их запасов не рассматривался в числе парамет¬ров, определяющих экономический рост. Основными фактора¬ми, лимити-рующими экономическое развитие, считались труд и капитал. Такая модель экономики, превалировавшая в боль¬шинстве развитых стран вплоть до 60—70-х годов нашего столе¬тия, была названа специалистом в области системного анализа К. Боудингом «фронтальной экономикой». В основе природопо¬льзования в это время лежал так называемый «экономиче¬ский принцип», когда природа рассматривалась как не-ог¬раниченный источник используемых человеком ресурсов и «сточная труба» для различных отходов. Природоохранная дея¬тельность носила как бы «благотворительный» характер, отве¬чающий той роли всемогущего «покорителя природы», которую человек взял на себя. Она ограничивалась созданием отдельных заповедников, охраной некоторых уникальных памятников природы, спорадической заботой об оказавшихся на грани ис-чезновения видах растений и животных. Такое развитие природопользования не вызывало опасений вплоть до последних десятилетий, так как относительно низкий уровень развития производительных сил не приводил до поры до времени к глобальным экологическим изменениям. Пробле¬ма не стояла остро при небольшой плотности населения и невы¬соком уровне промышленного производства. Однако XX ст. оз¬наменовалось быстрым ростом населения (его численность на Земле за столетие увеличилась в 3 раза) и потребления материа¬льных и энергетических ресурсов. Масштабы производства в мире увеличились в 20 раз. За последние 40 лет население Зем¬ли удвоилось, а уровень промышленного производства и потреб¬ления топлива возрос в 4 раза. Техногенные воздействия на окружающую среду по своим масштабам стали сопоставимы со многими природными процессами, деятельность человека привела к существенным нарушениям круговорота веществ и об-менных энергетических процессов в биосфере. Резкое ухудшение качества окружающей среды и рост в свя¬зи с этим экономических издержек привели к появлению кон¬цепции «охраны природы», сменившей концепцию ее покоре¬ния, господствовавшую в период «фронтальной экономики». Ведущим принципом природопользования в развитых странах становится эколого-экономический, согласно которо¬му критерием эффективности хозяйственной деятельности яв¬ляется получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и минимальных нарушениях при¬родной среды. Однако при реализации данного принципа экономические Интересы остаются все же на первом плане, так как понятие «минимальное» нарушение природной среды неконкретно и подвержено произвольному толкованию — зачастую в угоду по¬лучению сиюминутной экономической выгоды. Тем не менее его внедрение в жизнь в определенной степени затормозило процесс прогрессирующего разрушения природной среды. Нарастание угрозы побудило власти более ста стран к созданию государст¬венных органов управления природоохранной деятельностью и собственно природопользованием. Быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и других правовых актов, регламентирующих нормы, процеду¬ры природопользования, декларирующие природоохранные принципы. В соответствии с этим произошли существенные из¬менения в промышленном производстве, нацеленные на ослаб¬ление антро-погенного воздействия на экосистемы. Так, за пос¬ледние десятилетия в развитых странах резко сократилось про¬изводство чугуна, стали, снизилось потребление топливно-энер¬гетических ресурсов. Повышение роли интенсивных факторов экономического роста сопровождалось перестройкой отраслевой структуры хозяйства, направленной на снижение удельного ве¬са наиболее ресурсо- и энергоемких отраслей. Например, в про¬мышленности США на долю структурных сдвигов пришлось бо¬лее 50 % эффекта энергосбережения. Знамением нашего време¬ни стало совершенствование технических характеристик про¬дукции путем миниатюризации изделий, оснащение произ¬водств микропроцессорной техникой, электронизация продук¬ции, замена привычных конструкционных материалов новыми, более легкими и из-носостойкими, общее снижение металло- и материалоемкости производства. Высокая стоимость природовосстановительных работ вызвала повышенный спрос на безот¬ходные, малоотходные, ресурсосберегающие технологии, осно¬ванные на эффективных методах переработки сырья. В мировой экономике произошли также качественные сдви¬ги в соот-ношении между группами отраслей «А» и «Б» в сторону увеличения удельно-го веса последней. Основным регулятором этого процесса является потреби-тельский спрос, стимулирую¬щий процесс технического обновления и уве-личения номенкла¬туры товаров личного потребления нового поколения: но-вые ти¬пы компактных и экономичных автомобилей, аудио- и видео¬техники, персональные компьютеры, модернизированные сред¬ства связи и т. п. Таким образом, в современных условиях объ¬ем, состав, социальная ориентация и качественные характерис¬тики конечной продукции, в том числе ее ре-сурсоемкость и экологичность, являются одним из критериев цивилизованности общества и качества жизни. Вместе с тем концепция охраны природы позволила веду¬щим странам добиться лишь определенной экологической стабилизации, а не коренного улучшения состояния окружающей среды, поскольку реализуемый в рамках этой концепции эколого-экономический принцип природопользования предполагает определенную степень учета закономерностей функционирова¬ния природных систем при развитии экономики.Но во главе уг¬ла по-прежнему находится рост экономики, максимальное на¬ращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлет-ворения потребностей людей. Природоохранные затраты пред¬ставляются как нечто, лимитирующее экономический рост, природоохранная деятельность так и не стала органической час¬тью природопользования, а как бы «плетется в его хвосте» и пос¬тоянно отстает от темпов социально-экономического развития общества. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Так же, как концепция «фронтальной экономики», концепция охраны природы ос-новывается на антропоцентрическом подхо¬де, когда природоохранная деятельность рассматривается как неизбежная потому, что деградация окружающей среды вредит человеку и препятствует экономическому развитию. Реализация в 60—80-х годах XX ст. эколого-экономического принципа природопользования дала определенные положитель¬ные результаты: спо-собствовала утверждению в общественном сознании нового природоохран-ного мышления, разработке и ча¬стичному внедрению новых, экологичных технологий, расши¬рению природно-заповедного фонда. Однако вследствие интен¬сивного экономического развития, вовлечения в сферу природо-пользования новых элементов природы и нарастания антропо¬генного воз-действия на природную среду не произошло коренно¬го перелома в решении проблемы взаимодействия природы и об¬щества. Пока во всем мире разрыв между разрушением и восста¬новлением природной среды, несмотря на при-лагаемые усилия, существенно не сокращается. В развитых странах в 80-х годах расходы на охрану окружа¬ющей сре-ды составляли 1—2 %, а ущерб от ее загрязнения — 3—5 % валового национального продукта (ВНП), причем наб¬людался рост ущерба в абсолют-ном и относительном выраже¬нии. Анализ нынешнего состояния природо-охранной деятель¬ности свидетельствует о том, что при сохранении сложив-шейся тенденции социально-экономического развития нормализация экологической обстановки в ближайшей перспективе нереаль¬на. Настало время перейти от «оборонительных» природоохран¬ных действий, направленных в основном на борьбу с последствиями нерациональной хозяйственной деятельности, к упреждающим действиям — созданию такой системы рационального природопользования, которая исключала бы саму возможность возникновения конфликтных ситуаций между обществом и природой. Природопользование, должно базироваться на новом социоэкологическом принципе, когда максималь¬ный экономический эффект достигается при сохранении дина¬мического равновесия экосистем и их составляющих. Реализа¬ция этого принципа позволит перейти от пассивной защиты природы к активному рациональному природопользованию, предусматривающему и охрану природы, и рациональное испо¬льзование природных ресурсов, и оптимизацию жизненной сре¬ды обитания человека. Обязательным условием социально-эко¬номического развития должно стать восстановление и сохране¬ние высокого качества окружающей среды. К середине 80-х годов на смену концепции охраны природы приходит концепция общественного развития в границах задан¬ной нагрузки на природные системы, то есть с учетом экологи¬ческих ограничений. Значительное влияние на формирование данной концепции оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше общее будущее» (1987), выполненный по заданию ООН комиссией под председа¬тельством Г.Х. Брундтланд. В докладе были предложены долго-срочные стратегии в области охраны окружающей среды, кото¬рые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой эко¬номики на длительный период, рассмотрены способы и средства решения проблем природо-пользования. Основой формирования нового типа эколого-экономического взаимодействия, как подчеркнуто в выводах доклада, должно стать устойчивое развитие, то есть такое, которое удовлетворя¬ет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений. Задачи эко¬номического и социального развития должны быть определены с учетом соответствия экологическому императиву во всех стра¬нах — развитых и развивающихся, странах с рыночной или дру¬гими видами экономики. Важнейшей в понятии устойчивого развития является проб¬лема учета долгосрочных экологических последствий принима¬емых сегодня экономических решений. Главный акцент должен быть перенесен с мероприятий по ликвидации последствий заг¬рязнения окружающей среды на поиск путей по их предотвра¬щению. Создаваемая концепция природопользования должна исходить из концепции экономического роста на основе ресур¬сосбережения. Необходимо сведение к минимуму экологичес-ких последствий для последующих поколений, нельзя растра¬чивать природное богатство только для себя. Таким образом, проблема экологических ограничений, компромисса между нас¬тоящим и будущим потреблением должна стать основой при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любого государства. В июне 1989 г. встреча на высоком уровне стран большой семерки призвала к скорейшему принятию во всем мире страте¬гии, базирующейся на концепции экологически устойчивого развития, которая предполагает паритет экономических и экологических ценностей. И, наконец, в документах Конфе¬ренции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жа¬нейро («Декларация Рио», «Повестка дня на XXI век», 1992) подчеркнута необходимость превращения любого вида хозяй¬ственной деятельности в экологически безопасную, то есть сов¬местимую с требованиями гармоничного развития общества и природы. Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992) и Международная конференция по наро¬донаселению в Каире (1994) еще раз подтвердили неразрывную связь социально-экономического развития, демографии и окру¬жающей среды.Современные экономические системы не смогли решить социальных проблем мирового сообщества, в первую очередь проблемы нищеты и голода, которые будут усугублять¬ся в связи с замедлением и возможным прекращением воспроиз¬водства возобновимых ресурсов. В той или иной степени социа¬льные проблемы реше-ны только в странах так называемого «зо¬лотого миллиарда», то есть в высокоразвитых государствах ми¬ра. Остальные же 5/6 жителей планеты практически не прибли¬жаются к ним, пребывая в бедности, которая, как известно, — ‘ главный загрязнитель окружающей среды». К сожалению, сов-ременная экономика, далее в ее «процветающем» либеральном рыночном варианте не решила пока ни социальных, ни экологи¬ческих проблем мировой цивилизации. Долгосрочный учет экологических ограничений имеет не то¬лько социальное значение. Экономические проекты, осуществ¬ляемые с учетом последствий для природной среды, как показы¬вает практика, оказываются в перспективе экономически эф¬фективными и, наоборот, малоэффективными в том случае, ког¬да осуществляются с целью получения сиюминутной выгоды без учета долгосрочных экологических последствий. Таким образом, в соответствии с изложенными выше кон¬цепциями, любое государство, как правило, проходит три ста¬дии эколого-экономического развития: 1) фронтальную экономику; 2) экономическое развитие с учетом охраны природы; 3)развитие с учетом экологических ограничений (устойчи¬вое развитие). Каждой стадии соответствуют свои принципы природополь¬зования, рассмотренные нами выше: — экономический; — эколого-экономический; — социоэкологический.
