Документы, регламентирующие деятельность Администрации Хабаровского муниципального района.
Время, требующееся для занятия - 40 мин
Ожидаемые учебные результаты:
В ходе проведения занятия учащиеся смогут:
- познакомиться с документами, регламентирующими деятельность администрации
- распределить по ранжиру эти документы
- уяснить полномочия главы администрации района
- выработать собственное мнение на проблему
- аргументировано отстаивать собственную позицию
Ключевые понятия: представительные органы власти, исполнительный орган власти, дебаты.
Ресурсы к занятию:
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» ст. 43
Устав Хабаровского муниципального района
Основная деятельность и количество времени на нее (40 минут)
1. Мотивация – 3 мин.
2. Объявление содержания и формы занятия, учебных результатов, хода занятия – 2 мин.
3. Введение в новый материал (лекция с элементами лабораторной работы с документами) – 5 мин.
4. Работа в группах – 10мин.
5. Дебаты – 15мин.
6. Подведение итогов занятия (рефлексия) – 5 мин.
ХОД ЗАНЯТИЯ
1.Мотивация (3 мин.)
Учитель предлагает учащимся посмотреть на раздаточный материал и определить тему занятия. После того как будут высказаны все предположения, отмечаются ребята, которые правильно сформулировали тему.
2.Объявление содержания и формы занятия, учебных результатов, хода занятий (2 мин.)
Итак, тему вы уже сформулировали. После этого занятия мы сможем…(перечисляются ожидаемые учебные результаты) В ходе нашего занятия мы прослушаем небольшую лекцию, с элементами лабораторной работы с документом (Уставом Хабаровского муниципального района). Далее – работа в группах, где вы будете определять к какой ветви власти – законодательной или исполнительной относится мэр города. После этого вам будет задана тема для дебатов.
3.Введение в новый материал (5 мин.)
Деятельность любого органа власти строго регламентирована. Администрация Хабаровского муниципального района в своей работе опирается, во-первых, на федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», во-вторых, на Устав района. Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Задание учащимся – прочтите ст. 30,31 Устава Хабаровского муниципального района, найдите и перечислите по ранжиру документы, регламентирующие деятельность администрации района. В итоге должна получиться схема такого вида:
1. Устав района
2. а) постановления главы по вопросам местного значения
б) распоряжения по вопросам организации работы администрации
3. а) положения главы о структурных подразделениях, должностные инструкции утверждаются главой
б) акты и распоряжения главы администрации
В заключение этой работы ребятам предлагается ответить на вопрос: кто осуществляет контроль над деятельностью районной администрации (глава или собрание депутатов).
4.Работа в группах (10 мин.)
Задание учащимся: Разделившись на три группы, изучить статьи 23,24,26 Устава Хабаровского муниципального района. Доказать правильность следующих утверждений:
1 группа – Глава администрации осуществляет законодательные функции
2 группа – Глава администрации руководит исполнительной ветвью власти
3 группа – Глава администрации – высшее должностное лицо района
Администрацию возглавляет Глава администрации Хабаровского муниципального района, значит, он глава исполнительной ветви власти. Но с другой стороны он обладает правом издавать нормативно-правовые акты, значит, осуществляет законодательную власть. Кроме этого глава является высшим должностным лицом муниципального образования, т. е. представляет район во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, предприятиями, учреждениями, а также в международном сотрудничестве. Таким образом, учащиеся подводятся к мысли, что глава района является выборным должностным лицом с широкими полномочиями.
5.Дебаты (15 мин.)
Должность главы одна из важнейших в системе районного самоуправления. Глава сосредотачивает в своих руках большую власть. Учащимся предлагается определить достоинства и недостатки такой модели системы местного управления.
Ребята делятся на сторонников и противников концентрации власти в руках главы района. Возможно, будут те, кто не разделяет ни одну из заявленных позиций, тогда они будут в роли «судей» - определять, чьи аргументы наиболее убедительны.
Итогом работы может стать общее голосование по вопросу дебатов.
Возможные аргументы сторон
Достоинства
Недостатки
Наличие одного выборного лица, сосредоточившего в своих руках необходимые полномочия для эффективного решения вопросов местного значения; Устранение субъективного противостояния между руководителями представительного и исполнительного органов; Наличие единого «хозяина» местных дел. Проявление авторитарного руководства; Принижение роли представительного органа; «Подминание» под себя депутатского корпуса Нарушение принципа разделения властей; Отсутствие плюрализма при решении вопросов местного значения.
6. Поведение итогов занятия (рефлексия) (5 минут.)
Возвращение к ожидаемым результатам занятия и определение видов учебной работы в ходе занятия. Участники высказываются о том, как они ощущали себя в ходе занятия, что было полезного, какие новые идеи пришли в результате проведения занятия.
Учитель: ребята, сегодня мы учились работать в форме дебатов, вести диалог, задавать вопросы и отвечать на них, аргументировано высказывать свою позицию и отстаивать ее.
