ст.1 раздел 1 :
" Все законодательные полномочия,сим установленные,пре-
доставляются Конгрессу Соединенных Штатов,который состоит
из сената и палаты представителей."
Конституция возлагает на Конгресс "всю полноту влас-
ти", но она также дает полномочия Президенту рекомендовать
и накладывать вето на законопроекты.Конституция США ст.1
раздел 7:"Все законопроекты о государственных доходах исхо-
дят от палаты представителей,но,как и по другим законопро-
ектам,сенат может соглашаться с ними или вносить к ним поп-
равки.
Каждый законопроект,принятый палатой представителей и
сенатом,прежде чем стать законом,представляется Президенту
Соединенных Штатов.Если он одобряет законопроект,то подпи-
сывает его;если не одобряет,то возвращает его со своими
возражениями в ту палату,откуда исходил законопроект.Тако-
вая палата заносит полностью возражения Президента в свой
журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроек-
та.Если после этого рассмотрения законопроект будет принят
двумя третями голосов членов палаты,он направляется вместе
с возражениями Президента в другую палату,которая также
рассматривает его повторно.И если она одобрит законопроект
двумя третями голосов,то он становится законом.Во всех ука-
занных случаях в обеих палатах голосование производится в
форме высказывания "да" и "нет" членами палаты,а имена лиц,
голосовавших за и против законопроекта,заносятся в журнал
соответствующей палаты.Если какой-либо законопроект не
возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воск-
ресенья) после того,как он был ему представлен,таковой за-
конопроект становится законом так же,как если бы он был
- 2 -
подписан Президентом;законопроект не становится законом,ес-
ли из-за переноса заседания он не мог быть возвращен в
Конгресс.
Все распоряжения,резолюции или решения,для которых мо-
жет оказаться необходимым согласие и сената,и палаты предс-
тавителей (за исключением вопроса о переносе заседа-
ния),представляются Президенту Соединенных Штатов и
вступают в силу,только будучи им одобреным;в случае неодоб-
рения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов
сената и палаты представителей в соответствии с правилами и
ограничениями,установленными в отношении законопроектов."
Но поскольку Конгрессу крайне затруднительно заполучить две
трети голосов,президентское вето обычно остается в силе.
До 1988 г. президенты использовали вето 2469 раз;в 1050
случаях это были "карманные вето",не подлежащие переголосо-
ванию в Конгрессе.Конгресс отвергал президентское вето 103
раза (чуть больше 7% случаев),когда представлялась возмож-
ность голосовать.Таким образом,угроза использовать вето в
законотворческом процессе дает Президенту важный инструмент
для торгов с Конгрессом.
Статья 1 (раздел 8) Конституции предоставляет Конгрес-
су набор специфических полномочий.
" Конгресс имеет право:
устанавливать и взимать налоги,сборы,пошлины и акцизы,для
того чтобы выплачивать долги,обеспечивать совместную оборону и
всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сбо-
ры,пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в
Соединенных Штатах;
занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;
регулировать торговлю с иностранными государствами,между
отдельными штатами и с индейскими племенами;
устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единооб-
разные правила натурализации и принимать единообразные законы
- 3 -
по вопросам о банкротствах;
чеканить монету,регулировать ценность оной и ценность
иностранной монеты,устанавливать единицы весов и мер;
предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и
находящихся в обращении монеты Соединенных Штатов;
создавать почтовые службы и почтовые пути;
содействовать развитию науки и полезных ремесел,закрепляя
на определенный срок за авторами и изобретателями исключитель-
ные права на их сочинения и открытия;
учреждать суды,нижестоящие по отношению к Верховному суду;
определять и карать акты пиратства,тяжкие преступле-
ния,совершаемые в открытом море,и преступления против права
наций;
объявлять войну,выдавать свидетельства на каперство и
репрессалии и устанавливать правила относительно захватов тро-
феев на суше и на воде;
формировать и обеспечивать армии,но ассигнования на эти
цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;
создавать и содержать военно-морской флот;
издавать правила по организации сухопутных и морских сил
и управлению ими;
предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения
исполнения законов союза,подавления мятежей и отражения втор-
жений;
предусматривать меры по организации,вооружению и обучению
милиции и руководству той ее частью,которая может быть исполь-
зована на службе Соединенных Штатов,сохраняя за штатами право
назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в
соответствии с требованиями,предписанными Конгрессом;
осуществлять во всех случаях исключительные законодатель-
ные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти
квадратных миль),каковой,будучи уступлен отдельными штатами и
принят Конгрессом,станет местом пребывания правительств Соеди-
- 4 -
ненных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех
земель,приобретенных с согласия законодательного собрания шта-
та,в котором эти земли находятся,для возведения фортов,пост-
ройки складов,арсеналов,верфей и других потребных сооружений;
издавать все законы,каковые будут необходимы и уместны
для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех
других полномочий,предоставленных настоящей Конституцией пра-
вительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или
должностному лицу оного."
Статья 5:
"Конгресс,когда бы ни сочли это необходимым две трети чле-
нов обеих палат,может предлагать поправки к настоящей Консти-
туции или- по ходатайству законодательных собраний двух третей
штатов-может созвать Конвент для предложения поправок;таковые
поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу во всех
отношениях как часть настоящей Конституции после их ратифика-
ции законодательными собраниями трех четвертей штатов или кон-
вентами в трех четвертях оных в зависимости от того,какую фор-
му ратификации предложит Конгресс.При этом ни одна
поправка,которая может быть принята до одна тысяча восемьсот
восьмого года,никоим образом не должна затрагивать первую и
четвертую части девятого раздела первой статьи;ни один штат
без его согласия не может быть лишен своего равного с другими
штатами голоса в сенате."
Билль о правах-поправка 1 :
"Конгресс не должен издавать ни одного закона,относящего-
ся к установлению религии или запрещающего свободное вероиспо-
ведание оной,либо ограничивающего свободу слова или печати ли-
бо право народа мирно собираться и обращаться к правительству
с петициями об удовлетворении жалоб."
Таким образом наибольшая власть Конгресса заключается в
его праве принимать законы,напрямую обязывающие всех граждан
страны.Огромное значение имеют его полномочия распоряжаться
- 5 -
казной державы.Конгресс определяет и веделяет фонды для Прези-
дента и учреждений исполнительной ветви власти.Президенты мо-
гут предлагать бюджеты для федерального правительства,но окон-
чательное решение о расходах выносит Конгресс.Конгресс
уполномочен создавать агентства и департаменты для исполни-
тельной ветви власти и контролировать их деятельность.Сенат
утверждает кандидатуры членов кабинета,послов,Верховного суда
и назначаемых федеральных судей и прокуроров до занятия ими
своих кресел.Президент не может выполнять обязывающий его до-
говор с иностранным правительством,не получив одобрения двумя
третями голосов в Сенате,не может он также "объявить вой-
ну"-полномочие,намеренно отданное Конституцией Конгрессу.
Таким образом,Конституция предоставляет Конгрессу
большинство полномочий,необходимых для формирования страте-
гической триады консолидированного сдерживания:вооруженных
сил,международной торговли и экономической политики.
Импичмент-драматичный и потому редко используемый
способ контроля за деятельностью Президента.Офицальные
лица исполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импич-
менту большинством голосов Палаты представителей и осуждены
Сенатом.Если две трети сенаторов проголосуют за обвине-
ние,офицальное лицо отстраняется от должности.Лишь один Прези-
дент-Эндрю Джексон-был подвергнут подобной процедуре,но тогда
не хватило одного голоса для формального приговора.
Взаимодействие Конгресса и Президента определяется не
только несходством их электоральной базы,но также и различием
сроком их полномочий.Члены Палаты представителей избираются
каждые два года;сенаторы-каждые шесть лет.Президенты имеют
всего четыре года,возможно,восемь лет,чтобы осуществить свои
программы.Они определяют политику национальных приоритетов
и,как всегда,быстро продвигаются с реализацией в первый год
полномочий до традиционного падения популярности.Конгресс ра-
ботает медленнее;он непроизводителен главным образом пото-
- 6 -
му,что представляет обширный спектр местных интересов.Конгресс
принимает новые законы неспешно,а пересматривает старые весьма
внимательно.Оперативность принятий решений Конгрессом и Прези-
дентом неодинакова из-за различных сроков пребывания в долж-
ности.Последствия этого-частые конфликты и тупиковые ситуации.
Сенаторы и члены Палаты представителей обычно самостоя-
тельно и за свой счет организуют избирательные кампании.То,как
они учитывают местные условия,имеет мало общего с общенацио-
нальными партийными платформами или политикой Президента.Члены
Конгресса свободно действуют для достижения собственных инте-
ресов без какого-либо опасения партийных дисциплинарных мер со
стороны Президента.
Независимость от политических партий и Президента позво-
ляет законодателям добиваться преимуществ для собственных из-
бирателей и обслуживать специальные интересы.
На протяжении двухсот лет Конгресс продолжал представлять
локальные интересы и откликаться на политические требования и
давление общественности.Тем не менее этот институт управления
координально изменился.Реформы последних двух десятилетий сде-
лали Конгресс еще более представительным и подотчетным.Они из-
менили методику в выработки законов и утверждения бюджета,а
также еще лучше оснастили его для контроля за деятельностью
исполнительной ветви власти.
Резолюция 1973 года о военных полномочиях и Акт 1974 года
о бюджете наряду с контролем за фондами привнесли перемены ко-
торые помогли Конгрессу "отнять" у Президента часть полномочий
утерянных в предыдущие десятилетия.Институционные реформы
70- х годов привели к децентрализации и,сделавшей Конгресс бо-
лее демократичным,но также и менее эфективным в законодатель-
стве.С новой открытостью появилась большая подотчетность и от-
зывчивость на требования избирателей,но произошло это за счет
снижения продуктивности и эффективности Конгресса,как законот-
- 7 -
ворческого института.Нынешние главы исполнительной власти счи-
тают,что им на много труднее,чем их предшественникам в Белом
доме,влиять на Конгресс.Сейчас конгрессмены более независимы.С
ослаблением строгих правил старшинства,которыми оперировали
сильные партии,координация законодательного процесса стала бо-
лее затруднительной для партийных лидеров палат.
Хотя в 70-х годах Конгресс выработал новые способы для
ограничения власти Президента,игрища между исполнительной и
законодательной ветвями отнюдь не заканчиваются нулевым ре-
зультатом.Если одна ветвь добивается какой-то власти,дру